Kovo 15 d. ES Taryba preliminariai patvirtino anglies dioksido pasienio reguliavimo mechanizmą (CBAM, dar vadinamą ES anglies dioksido tarifu). Planuojama, kad jis oficialiai įsigalios nuo 2023 m. sausio 1 d., nustatant trejų metų pereinamąjį laikotarpį. Tą pačią dieną Europos Vadovų Tarybos Ekonomikos ir finansų reikalų komiteto (Ecofin) posėdyje 27 ES šalių finansų ministrai priėmė Europos Vadovų Tarybai pirmininkaujančios Prancūzijos anglies dioksido tarifo pasiūlymą. Tai reiškia, kad ES valstybės narės remia anglies dioksido tarifų politikos įgyvendinimą. Anglies dioksido pasienio reguliavimo mechanizmas, kaip pirmasis pasaulyje pasiūlymas spręsti klimato kaitos problemą anglies dioksido tarifų forma, turės didelį poveikį pasaulinei prekybai. Tikimasi, kad šių metų liepą ES anglies dioksido tarifas pradės trišales derybas tarp Europos Komisijos, Europos Vadovų Tarybos ir Europos Parlamento. Jei viskas vyks sklandžiai, bus priimtas galutinis teisinis tekstas.
„Anglies dioksido tarifo“ koncepcija niekada nebuvo įgyvendinta dideliu mastu nuo jos pateikimo 1990-aisiais. Kai kurie mokslininkai mano, kad ES anglies dioksido tarifas gali būti arba specialus importo tarifas, naudojamas ES importo licencijai įsigyti, arba vidaus vartojimo mokestis, taikomas importuojamų produktų anglies kiekiui, o tai yra vienas iš ES žaliojo naujojo kurso sėkmės raktų. Pagal ES anglies dioksido tarifo reikalavimus, ji apmokestins plieną, cementą, aliuminį ir chemines trąšas, importuojamas iš šalių ir regionų, kuriuose taikomi gana laisvi anglies dioksido išmetimo apribojimai. Šio mechanizmo pereinamasis laikotarpis yra nuo 2023 iki 2025 m. Pereinamuoju laikotarpiu nereikia mokėti atitinkamų mokesčių, tačiau importuotojai turi pateikti produktų importo apimties, anglies dioksido išmetimo ir netiesioginio išmetimo sertifikatus bei su anglies dioksido išmetimu susijusius mokesčius, kuriuos produktai sumokėjo kilmės šalyje. Pasibaigus pereinamajam laikotarpiui, importuotojai mokės atitinkamus mokesčius už importuojamų produktų anglies dioksido išmetimą. Šiuo metu ES reikalauja, kad įmonės pačios įvertintų, apskaičiuotų ir pateiktų ataskaitas apie produktų anglies dioksido pėdsako sąnaudas. Kokį poveikį turės ES anglies dioksido tarifo įgyvendinimas? Su kokiomis problemomis susiduriama įgyvendinant ES anglies dioksido tarifus? Šiame straipsnyje jos trumpai bus analizuojamos.
Paspartinsime anglies dioksido rinkos tobulinimą
Tyrimai parodė, kad taikant skirtingus modelius ir skirtingus mokesčių tarifus, ES anglies dioksido tarifų surinkimas sumažins bendrą Kinijos prekybą su Europa 10–20 %. Remiantis Europos Komisijos prognoze, anglies dioksido tarifai ES kasmet atneš nuo 4 iki 15 milijardų eurų „papildomų pajamų“ ir tam tikru laikotarpiu rodys augimo tendenciją metai iš metų. ES daugiausia dėmesio skirs aliuminio, cheminių trąšų, plieno ir elektros energijos tarifams. Kai kurie mokslininkai mano, kad ES per institucines nuostatas „perduos“ anglies dioksido tarifus kitoms šalims, kad turėtų didesnę įtaką Kinijos prekybos veiklai.
2021 m. Kinijos plieno eksportas į 27 ES šalis ir JK sudarė 3,184 mln. tonų, tai yra 52,4 % daugiau nei tuo pačiu laikotarpiu praėjusiais metais. Atsižvelgiant į 50 eurų/t kainą anglies dioksido rinkoje 2021 m., ES Kinijos plieno gaminiams įves 159,2 mln. eurų anglies dioksido tarifą. Tai dar labiau sumažins Kinijos plieno gaminių, eksportuojamų į ES, kainų pranašumą. Tuo pačiu metu tai taip pat paskatins Kinijos plieno pramonę paspartinti dekarbonizacijos tempą ir paspartinti anglies dioksido rinkos plėtrą. Dėl objektyvių tarptautinės situacijos reikalavimų ir faktinio Kinijos įmonių poreikio aktyviai reaguoti į ES anglies dioksido pasienio reguliavimo mechanizmą, Kinijos anglies dioksido rinkos kūrimo spaudimas toliau didėja. Tai klausimas, į kurį reikia rimtai atsižvelgti, siekiant laiku paskatinti geležies ir plieno pramonę bei kitas pramonės šakas įtraukti į anglies dioksido emisijų prekybos sistemą. Paspartinus anglies dioksido rinkos kūrimą ir tobulinimą, sumažinus tarifus, kuriuos Kinijos įmonės turi mokėti už produktų eksportą į ES rinką, taip pat galima išvengti dvigubo apmokestinimo.
Skatinti žaliosios energijos paklausos augimą
Pagal naujai priimtą pasiūlymą, ES anglies dioksido tarifas pripažįsta tik aiškią anglies dioksido kainą, o tai labai paskatins Kinijos žaliosios energijos paklausos augimą. Šiuo metu nežinoma, ar ES pripažįsta Kinijos nacionalinį sertifikuotą išmetamųjų teršalų mažinimo (CCER) sertifikatą. Jei ES anglies dioksido rinka nepripažins CCER, pirma, tai atgrasys Kinijos į eksportą orientuotas įmones nuo CCER pirkimo kvotoms kompensuoti, antra, tai sukels anglies dioksido kvotų trūkumą ir anglies dioksido kainų kilimą, ir trečia, į eksportą orientuotos įmonės ieškos nebrangių išmetamųjų teršalų mažinimo schemų, kurios galėtų užpildyti kvotų trūkumą. Remiantis atsinaujinančios energijos plėtros ir vartojimo politika pagal Kinijos „dvigubo anglies dioksido“ strategiją, žaliosios energijos vartojimas pasirodė esąs geriausias pasirinkimas įmonėms, kovojančioms su ES anglies dioksido tarifais. Nuolat augant vartotojų paklausai, tai ne tik padės pagerinti atsinaujinančios energijos vartojimo pajėgumus, bet ir paskatins įmones investuoti į atsinaujinančios energijos gamybą.
Paspartinti mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančių ir nulinės anglies dioksido emisijos produktų sertifikavimą
Šiuo metu Europos plieno įmonė „ArcelorMittal“ pradėjo taikyti nulinės anglies dioksido emisijos plieno sertifikavimo programą pagal „xcarbtm“ planą, „ThyssenKrupp“ pristatė mažai anglies dioksido išskiriančio plieno prekės ženklą „blueminttm“, Amerikos plieno įmonė „Nucor steel“ pasiūlė nulinės anglies dioksido emisijos plieno „econiqtm“, o „Schnitzer steel“ taip pat pasiūlė strypų ir vielos medžiagą „GRN steeltm“. Spartėjant anglies dioksido neutralizavimo įgyvendinimui pasaulyje, Kinijos geležies ir plieno įmonės „Baowu“, „Hegang“, „Anshan Iron and steel“, „Jianlong“ ir kt. iš eilės paskelbė anglies dioksido neutralizavimo veiksmų planus, neatsiliko nuo pažangiausių pasaulio įmonių ieškodamos proveržio technologinių sprendimų ir siekdamos jas pranokti.
Tikrasis įgyvendinimas vis dar susiduria su daugybe kliūčių
Vis dar yra daug kliūčių realiam ES anglies dioksido tarifo įgyvendinimui, o nemokamų anglies dioksido kvotų sistema taps viena pagrindinių kliūčių anglies dioksido tarifo įteisinimui. Iki 2019 m. pabaigos daugiau nei pusė ES anglies dioksido prekybos sistemoje dalyvaujančių įmonių vis dar naudojasi nemokamomis anglies dioksido kvotomis. Tai iškraipys konkurenciją ir nesuderinama su ES planu iki 2050 m. pasiekti anglies dioksido neutralumą.
Be to, ES tikisi, kad nustatydama anglies dioksido tarifus su panašiomis vidinėmis anglies dioksido kainomis panašiems importuojamiems produktams, ji sieks laikytis atitinkamų Pasaulio prekybos organizacijos taisyklių, ypač Bendrojo susitarimo dėl tarifų ir prekybos (GATT) 1 straipsnio (didžiausio palankumo režimas) ir 3 straipsnio (panašių produktų nediskriminavimo principas).
Geležies ir plieno pramonė yra didžiausia anglies dioksido emisija pasaulinėje pramonės ekonomikoje. Tuo pačiu metu geležies ir plieno pramonė turi ilgą pramonės grandinę ir didelę įtaką. Anglies dioksido tarifų politikos įgyvendinimas šioje pramonės šakoje susiduria su dideliais iššūkiais. ES „žaliojo augimo ir skaitmeninės transformacijos“ pasiūlymas iš esmės skirtas padidinti tradicinių pramonės šakų, tokių kaip plieno pramonė, konkurencingumą. 2021 m. ES neapdoroto plieno gamyba siekė 152,5 mln. tonų, o visoje Europoje – 203,7 mln. tonų, tai yra 13,7 % daugiau nei pernai ir sudarė 10,4 % visos pasaulinės neapdoroto plieno produkcijos. Galima manyti, kad ES anglies dioksido tarifų politika taip pat siekia sukurti naują prekybos sistemą, suformuluoti naujas prekybos taisykles, atsižvelgiant į klimato kaitos ir pramonės plėtros problemas, ir siekti būti įtrauktai į Pasaulio prekybos organizacijos sistemą, kad ji būtų naudinga ES.
Iš esmės anglies dioksido tarifas yra nauja prekybos kliūtis, kuria siekiama apsaugoti ES ir net Europos plieno rinkos sąžiningumą. Dar yra trejų metų pereinamasis laikotarpis, kol ES anglies dioksido tarifas bus realiai įgyvendintas. Šalys ir įmonės dar turi laiko suformuluoti atsakomąsias priemones. Tarptautinių taisyklių dėl anglies dioksido išmetimo privalomoji galia tik didės arba nemažės. Kinijos geležies ir plieno pramonė aktyviai dalyvaus ir palaipsniui įgis teisę pasisakyti – tai ilgalaikis plėtros planas. Geležies ir plieno įmonėms veiksmingiausia strategija vis dar yra eiti žaliosios ir mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančios plėtros keliu, spręsti plėtros ir išmetamųjų teršalų mažinimo ryšį, paspartinti senos ir naujos kinetinės energijos transformaciją, energingai plėtoti naują energiją, paspartinti žaliųjų technologijų plėtrą ir didinti pasaulinės rinkos konkurencingumą.